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孙长忠（清华大学全球私募股权研究院研究员）
当地时间4月2日，美国总统特朗普签署两项行政令，正式宣布早已预告的全面“对等关税”政策，对所有出口到美国的商品征收至少10%的关税；对与美国贸易逆差最大的大约60个经济体加征额外税费；对特定产品，此前宣布的汽车和钢铝关税维持25%税率不变，不受“对等关税”的影响，木材、制药等打算设立专项税的也不在其中。加拿大和墨西哥继续保持原定的25%，不再有额外关税，符合美加墨协定的商品继续受到豁免。
这两个月来，美国及全球经济面临的最大不确定性因素就是特朗普政府的关税政策，现在终于官宣落地，但上述把“全面”和“对等”结合在一起的政策，无论是范围还是强度都超过了人们的预期，甚至有分析称超过了上世纪30年代的关税水平，自然对全球市场造成重大打击，带来剧烈动荡。
有观点认为包括美国在内的全球经济金融由此面临空前风险，全球化将会结束，全球贸易体系面临重塑，美国经济陷入衰退甚至滞胀概率增加。
就不确定性而言，上述政策官宣首先消除了最大的不确定性，尽管理论上存在遭到报复后再升级反报复的可能，但目前看这一可能性不大。特朗普的一贯“打法”就是先极限施压，然后再谈判调整，也就是他做生意的“漫天要价”和“落地还钱”，这次也不会例外，仍在保留谈判空间。美国财长贝森特称目前公布的“对等关税”会是个“上限值”，是最高标准，各国可以跟美国谈，互相降低关税。
下一步，不确定性将从政策制定转向政策实施和谈判、博弈、调整环节，可从国际反应和美国国内反应两个方面观察分析。
国际上广泛反对毫不奇怪，但大多是反制和谈判两手准备，有的此前就一直在非正式沟通谈判。欧盟委员会主席冯德莱恩表示对美国加征进一步关税的决定感到遗憾，准备好对美国的关税作出回应，如果谈判失败，将采取反制措施。德国副总理兼经济部长罗伯特·哈贝克表示欧盟仍有时间就美国关税问题寻求“谈判解决方案”。日本、韩国表示谨慎应对，泰国、挪威表示将继续推进谈判，澳大利亚、马来西亚不考虑报复，以色列则直接取消了对美国产品的所有关税，实现零关税。
美国国内也存在一定的制约力量。历史上通常总统就职后的3~6个月是新政策蜜月期，媒体和公众会保持观望和包容，国会也不过度阻挠。但如果推行的是破坏性政策，随着时间推移，政策破坏性结果显现，阻力会越来越大，直至中期选举达到高峰。一旦美国经济面临实质性损害，国会不满升温，不支持率大幅上升，特朗普就会有所妥协退让。这次特朗普挟选举大胜余威，又拥有共和党控制国会两院的优势，凭借自己一贯行事作风推出了一系列政策举措，已经引起了一些美国国内甚至党内反对，上述全面“对等关税”政策或将遭到更多反对。
4月2日美国参议院以51票对48票通过一项法案，要求终止美国总统特朗普援引《国际紧急经济权力法》对加拿大进口商品征收25%关税。尽管由于受到共和党控制的众议院阻止，且总统拥有否决权（除非国会两院均以三分之二多数票推翻），该决议案的通过只具有象征意义，但4名共和党议员投票支持民主党已经说明问题。更有甚者，民主党参议员科里·布克在国会打破纪录演讲25个小时零5分钟，专门抨击特朗普，火爆全网，收获3亿点赞，也是个标志性、现象级事件。这一趋势发展下去，必将对特朗普形成有力约束，其施政行为及不利影响或可受限。
另需说明的是，特朗普政府施加的上述高关税其实只针对美国贸易的一小部分，这次关税政策虽然声势浩大，但其实际影响可能没想像中那样广大，加之企业采取各种应对措施，努力延缓降低关税冲击，其经济影响也不至于太悲观。
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